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李俊峰:光伏全国竞价上网不现实
华夏能源网 | 来源:华夏能源网 浏览次数:364 发布时间:2019年4月8日
摘要:

一、平价之后“敞开肚子吃饭”做不到

  四、五年前,当大家谈平价上网的时候,我曾提醒过大家关注平价之后的诸多问题,按照政府和企业多次协商的结果,今年开始平价试点,明年开始全面平价,总之今年是平价的拐点之年。

  李俊峰,系国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员

  一、平价之后“敞开肚子吃饭”做不到

  四、五年前,当大家谈平价上网的时候,我曾提醒过大家关注平价之后的诸多问题,按照政府和企业多次协商的结果,今年开始平价试点,明年开始全面平价,总之今年是平价的拐点之年。

  大家都期待着平价,特别是2016年、2017年、2018年,面对着政府调控,控制新能源规模,大家都期待着,平价之后就不用控制规模了,可以敞开肚子吃饭。

  实际上,我四年前说了这句话,做不到。

  大家都知道能源是一种特殊的商品,电力更是政府直接核准价格的少数商品。在中国,所有的电价都是核准的。核准电价的同时,也核准一个上网小时数,电网据此签署上网协议。比如,核电有标杆电价,大概0.42元/千瓦时。在核定这个电价时,会核准上网的小时数,过去核电是7000-8000小时的上网小时数,去年核准新的核电机组比较小,只有5700小时,核准电价的时候,同时核准上网小时数,这是电力行业大部分发电机组的规则。

  如果风电和葡京登录发电没有这样的价格机制保障和上网小时数保障,会出现这样的情况:比如国家在甘肃搞了一批特许权招标项目,也搞了一批光伏示范项目,当地政府推出来保障性收入机制,只对600小时以内的部分按照国家核准的价格,超过600小时,所有的电量都要竞价上网,据说每千瓦时上网电价只有4分钱,这还是给予保障性收购,不保障怎么办,现在的项目有补贴托底,没有补贴了4分钱能养家糊口吗?

  所以说,平价上网到现在来看,技术准备好了,企业准备好了,但是政策机制还没有准备好,地方政府和电网企业也没有准备好。

  二、光伏全国竞价上网不现实

  有消息说,这两天2019年光伏补贴政策就会出来,我认为很难,原因在于我们各种各样的声音太多了。531新政大家批评沟通不够,现在新的政策文件沟通不下上百次,越沟通越糊涂,因为每一个企业有不同的诉求,每一个企业都想在里面找到自己利益的最大点,而不是形成一个最大公约数,这就带来各种各样的问题,比方说现在盛传的光伏要全国竞价上网。

  我们的资源不一样,电力需求不一样,每个地方的价格承受能力也不一样,没有一个风电和光伏的标杆电价,操作起来比较困难,无据可依。大家虽然批评国家发改委价格司的煤炭标杆电价不太合理,但这么多年执行下来还是有效的。比方说在内蒙古和广东的电价差还是符合实际的,风电和光伏也应该向煤电学习,也搞一个标杆电价,大家坚持下来问题不大,习惯成自然。

  煤电每个省有一个标准电价,山东4.1毛,江苏4.2毛,广东4.5毛,都是根据当地的资源和当地的需求,如果风电光伏不搞标杆电价,全国竞价上网,甘肃可能3毛多不到,没错,电价很低,但是那个地方没有消纳能力。浙江可能5毛多,但是那个地方有消纳能力,他们有钱也有承受能力,他们可以发展,如果他们觉得自己发展成本高,也可以让他到甘肃去买,即使加上1.5毛输电价格也可以。

  三、企业不要只看到眼前的蝇头小利

  我们总结能源改革开发四十年的一个很重要的经验和教训,积极性越多的地方发展的越好。例如煤炭行业,我经常批评煤炭,但是煤炭却是发展最好的行业之一,因为充分发挥了中央、地方和企业的积极性,特别是各种投资主体的积极性。

  我刚工作的时候,我们到处去买煤炭,东部每个省的省委书记、省长带队到山西、内蒙古去跑煤炭指标,跑车皮,后来国家三个积极性都出来了,中央积极性,地方政府积极性和企业的积极性,导致煤炭过剩了。现在主要的任务是控制煤炭过剩产能,每年减多少产能是其重要任务。

  而新能源,中央积极性、地方积极性和企业积极性,三个积极性一旦发挥出来,也就出现过剩。2015年开始理顺三个积极性,2016和2017就很快出现过了,政府不得不出手干预,发展过热就要控制规模,从来没说我们太慢了,应该快一点。所以光伏也好,风电也好,在平价上网的时候,政策必须坚持三个积极性都要发挥。

  举一个例子浙江,我昨天和正泰新能源陆川在聊一个小的事情,他告诉我一个消息,过去浙江对于光伏有补贴价格,前提是国家有,如果国家没有他地方也没有了。所以我们要考虑各个方面,国家政策的调整,要有利于调动地方政策的积极性,有利于调动企业的积极性,在这个条件下去稳步发展。

  所以我们在今后三五个月的时间之内,也许在半年的时间之内,就好好琢磨一下,放下企业自身的需求,要看到大局,不要只看到眼前的蝇头小利。只有能源行业发展了,可再生能源行业才能发展;只有可再生能源行业发展了,企业才能发展。

  可再生能源不壮大,企业不可能壮大,所以我们必须从大局出发,考虑从全局的利益考虑出台可再生能源政策,无论平价还是其他政策,都是有利于总书记说的“改善能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源供应”这样一个大局。

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